政府首購(gòu): 是地方保護(hù)還是鼓勵(lì)創(chuàng)新?

　　對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺(tái)套產(chǎn)品，實(shí)行首購(gòu)制度。

　　最近，明峰醫(yī)療系統(tǒng)股份有限公司董事長(zhǎng)潘華素懸在心頭的大石終于落了下來(lái)。浙江大學(xué)第一附屬醫(yī)院采購(gòu)了其一臺(tái)CT機(jī)。和其他企業(yè)CT設(shè)備出售需要政府頒發(fā)的配置證不同，明峰的CT設(shè)備并不需要配置證。

　　明峰醫(yī)療之所以能夠獲得綠燈，潘華素道出個(gè)中緣由：產(chǎn)品被列入了浙江省首臺(tái)套產(chǎn)品，獲得了打開市場(chǎng)的“入門證”。

　　不久前，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加快首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，其中明確提出，重點(diǎn)建設(shè)和政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用首臺(tái)(套)產(chǎn)品，政府采購(gòu)試行首臺(tái)(套)產(chǎn)品首購(gòu)制度。

　　浙江省經(jīng)信委技術(shù)進(jìn)步與裝備處副處長(zhǎng)陳革表示，浙江省將逐步提高首臺(tái)套產(chǎn)品采購(gòu)比例，降低政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)首臺(tái)套產(chǎn)品門檻，尤其是要提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備比例。

　　消除企業(yè)顧慮，以應(yīng)用促創(chuàng)新

　　從2007年開始，浙江省率先在國(guó)內(nèi)建立了首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)“浙江制造精品”在政府采購(gòu)和工程建設(shè)中應(yīng)用。截至目前，該省已認(rèn)定首臺(tái)套產(chǎn)品達(dá)644項(xiàng)，累計(jì)下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約3.5億元。

　　2013年，浙江省率先在全國(guó)開展首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，已有近40家企業(yè)享受到省級(jí)和國(guó)家財(cái)政對(duì)首臺(tái)套保險(xiǎn)的補(bǔ)償，累計(jì)保險(xiǎn)金額超20億元。其中，杭氧股份有限公司投保的“十萬(wàn)等級(jí)大型內(nèi)壓縮流程空氣分離成套裝備”獲得國(guó)家保費(fèi)補(bǔ)貼超過(guò)1000萬(wàn)元，成為該省首個(gè)保費(fèi)補(bǔ)償上千萬(wàn)元的企業(yè)。

　　盡管浙江不斷加大對(duì)于首臺(tái)套產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，但無(wú)法回避的是，創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)而言依舊“千難萬(wàn)險(xiǎn)”。消除企業(yè)科研創(chuàng)新的顧慮，以應(yīng)用促創(chuàng)新發(fā)展，成為此次新政出臺(tái)的主要目的。

　　浙江省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新政對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)浙江省裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)浙江制造強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。

　　讓民族產(chǎn)品駛?cè)胝呒t利快車道

　　以大型醫(yī)療設(shè)備為例，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)80%以上的醫(yī)療設(shè)備份額被國(guó)外企業(yè)占據(jù)。民營(yíng)企業(yè)明峰醫(yī)療經(jīng)過(guò)六七年時(shí)間打磨，耗資達(dá)10億元，在科研攻關(guān)中多次突破影像醫(yī)療系統(tǒng)核心技術(shù)，先后研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的16排CT、16排PET-CT，產(chǎn)品性能達(dá)到國(guó)際一流水平，填補(bǔ)了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白。

　　技術(shù)很牛，產(chǎn)品很棒。但是，讓潘華素困擾的是，因?yàn)闆]有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，很多公立醫(yī)院既不能也不敢輕易購(gòu)買他們的產(chǎn)品，依舊傾向價(jià)格更貴、性能一般的進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備。

　　此次新政的出臺(tái)則為類似明峰醫(yī)療這樣的企業(yè)帶來(lái)了契機(jī)。

　　《意見》明確提出，“對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺(tái)套產(chǎn)品，實(shí)行首購(gòu)制度”。

　　“現(xiàn)在我們的產(chǎn)品被列入政府單一來(lái)源采購(gòu)當(dāng)中，而且可以不需要配置證就可以銷售。”潘華素告訴科技日?qǐng)?bào)記者，這些扶持政策將讓企業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，“如果能夠盡快落實(shí)下去，未來(lái)幾年企業(yè)將有望上市。”

　　“襁褓”培育設(shè)有兩年之約

　　對(duì)于首臺(tái)套的政府首購(gòu)政策，是否會(huì)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?

　　陳革介紹，這是浙江政策創(chuàng)新之舉，也是國(guó)際通行做法。“很多國(guó)家都對(duì)有市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新產(chǎn)品予以扶持。”陳革以美國(guó)特斯拉新能源企業(yè)為例，“在特斯拉汽車剛問世時(shí)，美國(guó)政府就給予了一定的政策傾斜，讓企業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，特斯拉得以迅速成為國(guó)際新能源汽車的領(lǐng)軍企業(yè)。”

　　美國(guó)、日本等國(guó)家都很重視對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行扶持和培育。“每個(gè)國(guó)家的具體做法或許不一，但扶持是很有必要的，而且也取得了不少的成果。”陳革認(rèn)為，新產(chǎn)品在“襁褓”期的困難最多，政府的扶持將會(huì)解決企業(yè)發(fā)展中的很多問題。

　　潘華素說(shuō)，明峰醫(yī)療在研發(fā)投入上投入數(shù)十億的資金，而且還在持續(xù)投入，僅每年給研發(fā)人員的工資就高達(dá)數(shù)千萬(wàn)，這些成本對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大負(fù)擔(dān)。“若新的產(chǎn)品無(wú)法迅速打開市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是滅頂之災(zāi)。”

　　陳革特別強(qiáng)調(diào)，浙江政府對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品首購(gòu)制度目的是鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，特別對(duì)有重大突破，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品給予扶持，但并非是無(wú)時(shí)間限制的扶持，更不是通過(guò)行政手段來(lái)干預(yù)市場(chǎng)。

　　“一般的扶持期是兩年，兩年之后就會(huì)按照正常的條件來(lái)要求，不符合的將會(huì)被退出采購(gòu)序列。”陳革說(shuō)。

　　相關(guān)鏈接

　　上海首購(gòu)政策實(shí)施兩年合同金額近60億元

　　上海天永智能裝備公司副總經(jīng)理王華最近很忙——各大車企紛紛來(lái)公司觀摩其基于智能機(jī)器人應(yīng)用的發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)化柔性總裝線，不少企業(yè)甚至當(dāng)場(chǎng)簽約，涉及合同金額超過(guò)3億元。

　　這一重大首臺(tái)套高端裝備能夠完成研發(fā)并順利市場(chǎng)化，離不開2015年7月出臺(tái)的《上海市高端智能裝備首臺(tái)突破和示范應(yīng)用專項(xiàng)支持實(shí)施細(xì)則》。

　　來(lái)自上海市經(jīng)濟(jì)信息化委的消息稱，《細(xì)則》實(shí)施兩年多來(lái)，共立兩批72項(xiàng)首臺(tái)突破類項(xiàng)目，共計(jì)支持金額3.49億元，形成合同金額59.78億元。

　　據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)信息化委裝備產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”與全球科創(chuàng)中心建設(shè)，“實(shí)施細(xì)則”在原來(lái)的“上海市重大技術(shù)裝備研制補(bǔ)貼政策”和“首臺(tái)業(yè)績(jī)突破風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策”基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　在支持方向上，首臺(tái)套政策更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新和自主可控。首臺(tái)套政策要求研制企業(yè)所開發(fā)出來(lái)的裝備必須滿足首臺(tái)要求，在國(guó)際或國(guó)內(nèi)具有較大影響力，能夠在關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，能夠形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。

　　在支持環(huán)節(jié)上，首臺(tái)套政策貫通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。首臺(tái)套政策捆綁研制企業(yè)和用戶，要求所有裝備研發(fā)項(xiàng)目圍繞用戶需求研制，成果產(chǎn)業(yè)化后取得銷售合同，而不是僅僅停留在技術(shù)開發(fā)、樣機(jī)研制上，從而確保研制單位所開發(fā)的裝備能夠?qū)崿F(xiàn)銷售，符合現(xiàn)階段“后補(bǔ)助”的財(cái)政資金政策導(dǎo)向，切實(shí)降低了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，首臺(tái)套政策打通了本地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)。“原有首臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策資金支持本地用戶，但是實(shí)際操作中，裝備用戶大多為外地企業(yè)，難以納入政策支持范圍。因此，首臺(tái)套政策通過(guò)聚焦支持本地研制企業(yè)，提高首臺(tái)裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速該裝備的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展。”該負(fù)責(zé)人表示。